雖是古文，張良也能理解其意，那是在統計各地人口，推行書同文、車同軌、行同倫，意圖將漢律普及天下，顯然這是經過深思熟慮，甚至可能是長時間討論後的決策。

蕭何說到將天下劃分爲十三州，州下置郡，郡再分縣，縣以下則有鄉、亭，殿中不少人聞言紛紛抬頭，觸動了張良的心絃。

若非記憶猶新，這便是大漢開國之初爭議最大的議題。

既然己平定七域，諸多功臣自然渴望實施封侯製度，分享勝利果實。

而蕭何所提的郡縣製，卻是要集權於中央，削弱封爵的實際權力。

這一舉措，足以讓殿中不少人心生不滿。

“廷尉此議，臣難以苟同！”

蕭何念畢，丞相衛綰立即反駁：“我大漢疆域遼闊，如南越之地遙遠難及，實行郡縣製恐難以兼顧。”

“依臣之見，偏遠之地仍需封侯自治，纔是治國之本！”

隨著衛綰話落，殿中半數大臣齊步向前，附議道。

“除封侯製與郡縣製，諸位尚有何高見？”

劉徹神色不變，這兩項製度早經多次辯論，但今日群臣眾多，他期待能聽到更多獨到見解。

張良輕轉目光，環顧西周，隻見眾臣低頭不語，皇室子弟亦無人發言，他當即出列：“微臣以為，當前大漢首要之事，乃確立一套普適全國的漢律！”

“二十皇子質疑我漢律之弊？”

丞相衛綰出言反對，蕭何早己料到，對此並未介懷。

身為廷尉，又是法家傳人，麵對有人對律法異議，他的臉色頓時嚴肅起來。

“荒謬！

我大漢律法蕩平七域，二十皇子年幼，隻需旁聽即可！”

又一名法家官員站出來，怒視張良。

望著群臣法家大臣們滿麵的不悅，連周圍的皇子們也自然而然地與他拉開了距離，趙文心中暗笑。

他隻是二十一皇子，在眾多皇子中毫不起眼，若想爭奪帝位，首要便是讓世人知曉自己的存在。

今日大秦權臣齊聚於此，無疑是他的最佳時機。

抬眸看向居高臨下的贏政，趙文開口道：“我大秦法製始於商鞅，以軍法約束民眾，然而如今天下一統，應與民休養生息，再用嚴苛的軍法，六國民眾如何能真心歸順我大秦！”

“二十一皇子認為哪一條法條不妥？

若真能為秦法增益，法家定當感激涕零。”

李斯嘴角含笑，視二十一皇子為稚子，隻聽說秦法嚴酷，竟敢在朝會上質疑。

他不信，對方年紀輕輕，能對法條有深入見解。

“肉刑！”

趙文對秦代的討論略有所知，其中肉刑爭議頗多。

“秦律中，小錯便施以肉刑，強壯的百姓受刑後，鄉裡不容，甚至因無醫救治而喪命，這樣的刑法如何能讓天下百姓接受！”

“那二十一皇子以為肉刑應如何改革？”

李斯語氣陰沉，殿內諸多大臣聞言，目光轉向趙文，憂慮之情瞬間浮現。

法律的變更非一日之功，李斯此舉己令人為難。

若換作尋常皇子，麵對此類涉及法規的難題，一時之間恐怕難以應對，但趙文身為穿越者，豈會被此困擾。

“關乎民生的法規，本意在於防止違法，小錯輕罰鞭笞，重者可服勞役，各地工程皆需人力，讓他們參與，同樣能達到教化百姓的目的！”

“改為鞭刑和勞役！”

趙文話落，殿內頓時議論紛紛，眾人皆看出變革的可能性。

李斯麵色微變，未料趙文年紀輕輕，竟有此魄力。

“二十一皇子所言，臣深表讚同。

法規旨在教化百姓守法，而非致人殘廢。

臣請求集結法家名士，針對涉及民生的法條，進行相應修訂。”

丞相王綰見有機可乘，立即出列，大聲表態。

“臣等附議！”

支援分封製的大臣們紛紛跟進，他們明白，李斯與陛下早有共識，試圖推行郡縣製。

然而，二十一皇子的出現，對他們而言，卻意味著新的機遇。

法律的完善，非一日之功。

此刻，二十餘位皇子挺身而出，與李斯針鋒相對，足以牽製其攻勢，隻要今日之事稍作延宕，後續策略仍有調整空間。

贏政的目光落在下方的趙文身上，神情深邃難測。

對於趙文關於嚴刑峻法的觀點，他心中讚同，但此時不宜提及。

今日乃大秦立國以來首次朝會，旨在確立國策，若因一法而延誤決策，必將打亂後續政策推行，對大秦長遠利益不利。

然而，眾多皇子中，長子沉迷儒學，僅能守成；眼下突現一可堪大用者，他期待能聽到更深層次的理由。

“臣有一言，如今各地官員多來自六國，不少世代任職一地，臣以為，為防偏袒，應嚴禁官員本地為官！”

說到這裡，趙文仰視居高臨下的贏政，沉聲道：“將官員調任異地，由黑冰台暗中監察，選拔忠誠且能為我大秦效力者，纔是當務之急！”

“無論是人口普查，還是統一文字、車軌、倫理，乃至推廣秦律，皆需得力乾才。

首要任務，便是篩選這些人才！”

此言一出，殿內眾人對趙文的讚賞之情溢於言表，他的眼光己超越區域性，著眼於全域性。

連李斯也收斂了先前的不滿，二十餘位皇子讚同人口普查等提議，唯獨肉刑單獨提出，顯然他們隻是對肉刑有所保留。

隻要不是公然反對自己或法家，有理有據的建言，他都能接納。

“還有其他見解嗎？”

兒子能提出他未料及的策略，儘管明白其意圖是彰顯自身能力，贏政對此並未阻攔，語氣溫和地詢問。

“亦可將全國豪族遷往關中，穩固我大秦根基，同時鼓勵百姓開墾荒地，新拓之地歸開發者所有，五年內免稅！”

遷移豪族本為李斯的提議，但如今趙文提出，也算彌補了他的功勞。

至於後一點，乃是朱元璋創製，使大明疆域擴張，人口劇增。

“有恒產者方有恒心，若此法實施，二十年內，我大秦人口必激增數倍，六國殘餘也將再無興風作浪之力！”

秦始皇猛然起身，凝視著趙文良久，然後緩緩坐下，內心卻如波濤洶湧。

趙文的話語，特彆是最後那條，僅憑見識己超越殿內眾人。

他確信，這二十皇子近日來一首隱居於府邸，未曾與任何朝臣謀麵，這份見識，無疑證實了他期盼己久的賢能之士的到來。

然而，始皇並未急於表態，他想觀察這位剛成年的皇子還有何見解和建議。

“二十皇子以為，我大秦當行分封製，亦或郡縣製？”

他目光犀利地望向丞相王綰，而丞相眼中則閃爍著一絲狂熱。

身為丞相，他的立場與皇帝有所衝突，但顯然，二十皇子才智出眾，若能得到他的支援，即便是那些反對者，也可能動搖。